摘要:随着城市化进程的推进,城市用地日益紧张,为了节约土地资源,政府开始倡导各地非穆斯林改传统的土葬为火葬后,有效缓解了用地问题,但是回民公墓却成为了"众矢之的"。如何既能保证土地合理运用还能尊重少数民族风俗成为了回民公墓发展亟需解决的难题。希望通过对北京这一典型地区的分析研究可以给其他城市的回民公墓发展问题的研究和处理有一定的参考价值。

关键词:回民公墓;困境;解决方法

一、回民公墓发展困境

(一)下葬资格机及拆迁扩建问题引发的矛盾

在北京市芦井回民公墓据我们采访得知关于公墓的下葬资格问题,只要具备身份证明和死亡证明,无论户籍在哪里,在京归真的回族、维吾尔族等10个信仰伊斯兰教的少数民族同胞均可以入葬,包括信仰伊斯兰教的外国人士,北京回民公墓也可以接收。每年在回民公墓入葬的埋体中,都会有二三十具是非京籍。

只允许十个民族葬在这里但是其他汉族穆斯林等其他民族穆斯林就不可以葬在这里,仅仅只是因为身份证上的民族成分不在这十个民族范围内。关于下葬资格的问题势必会引起其他民族穆斯林人群的不满,从而会产生一些家属与回民公墓之间的纠纷与矛盾,只因民族的不同就存在差别待遇。试想如果在北京有富余的土地资源来扩建芦井回民公墓或另建一回民公墓,那么就不会有如此严格的规定,政府应该都会尽力满足各民族的需求,归根结底还是由于土地资源紧张所引发的一系列矛盾。

(二)墓地周边商业化低

墓地周边商业化低基本上是所有墓地都面临的一个问题。在城市化进程中目的周边开发利用价值显然低于其他地区,甚至会舍近求远,在公墓周边的土地所有者难免受到影响,甚至因为利益受损引起强烈不满,在北京这样寸土寸金的地方来说这个问题则更为突出。回民公墓是在八宝山的西侧,处于五环边缘,在公墓东侧紧邻的便是北京园博园,环境极其优美,按照北京的发展范围这个地理位置和环境条件下周边的发展建设也应是极为发达的,但回民公墓周边很难见到有许多住房小区。现在回民公墓周边的投资效益低,就算投资了盖起了高楼大厦,形成了商业圈,也很少有人会将这里作为首选的居住区。由此,回民墓地周边地区土地很难商业化,其经济价值也十分低。

(三)少数民族殡葬管理的立法不足

关于少数民族殡葬管理的法律法规仅有《殡葬管理条例》中涉及到了少数民族丧葬习惯保护,以及《城市民族工作条例》中的相关条例提到了尊重、保护少数民族丧葬习惯,对具有特殊丧葬习俗的少数民族要妥善安排墓地,并采取措施加强少数民族的殡葬服务,除此之外就是地方性殡葬法规,然而地方性殡葬法规也是在国务院的《殡葬管理条例》的知道了制定了相关地方性的殡葬管理规定和《少数民族权益保障条例》,虽然这些对于维护少数民族文化以及民族情感起到了一定的作用,但对于更有效更严格的管理少数民族殡葬服务并没有起到很大的作用。

除此之外,回民公墓中将殡葬管理与殡仪服务两種职能混在一起,造成了回民公墓既有管理权也行使了经营权,对于殡葬服务基本流程的收费仅仅只包括占地费、洗埋体与下葬埋体的费用,但在这之外还有额外的费用,便是立碑。这与基本流程的费用相差甚远,造成了极大的反差,若无明确的立法,将会对殡葬业务发展造成很大的影响。

二、回民公墓解决办法

1、加强对其他民族的民族教育,增进不同民族间的理解、尊重

我们在一些网站上看见过许多人民对回民公墓这个公共服务存在的本身有许多抨击与不赞同,这些人都是非穆斯林,甚至是未曾接触过伊斯兰文化的。访谈时,工作人员也曾提到过,来这边游坟的也有汉族人民,来看望他们的亲戚朋友,其中有一些能够很明显的看出是从未接触过伊斯兰文化,也显少与工作人员进行交流、沟通,甚至是因为害怕说错话、做错事而怯于与穆斯林接触交流,这便是民族间的理解问题。我们认为政府、国家应该加强对人民的民族教育,虽然我们一直接受着各个民族互相尊重这样的教育,但从未了解,何谈尊重,对其他民族的文化一点了解都没有,又如何去尊重其他民族。民族教育不应该仅仅是针对本民族的人民,也应该将民族教育做到每个民族之中,只有这样许多民族工作才能更好的开展下去,因此许多由于民族情感不同而导致的许多矛盾就会迎刃而解。

2、有效利用土地资源

归根结底仍旧是土地资源的问题,既然国家贯彻的原则是尊重少数民族的风俗习惯,那么对于他们的这些需求也是给予大力的帮助的,由此,在考虑到公墓日后的发展来看,扩建或者新建则是最为直接快捷的解决现有问题的方法。

从我们前往调查的情况看来,墓园中的环境十分优美,绿化十分好,但并没有物尽其用,墓地和绿化可以有效的结合起来,将有效的土地资源利用充分,而不仅仅墓地是墓地,绿化是绿化,这样两者相结合也能在一定程度缓解用地紧张的问题,从现有的可利用的土地中找寻更有效的利用方案也是一种极为有效有益的解决方法。

3、立法、执法方面加强对民族殡葬工作的管理

国家应尽快出台保护少数民族丧葬习惯的立法,以及少数民族殡葬管理的立法,只有如此才能更好的保护少数民族的风俗习惯以及维护少数民族的民族情感,只有尽快立法,才能持续而稳定的发展少数民族的殡葬事业,才有一套可依据可参考的法律对其进行有效的执法,规范回民少数民族殡葬事业的发展与管理。

国家政策明确指出了要支持、要满足,那么这些公墓里同样为了管理方便,会将管理权与经营权,会将“额外的需求”作为公墓重要的经济来源,公墓作为一个服务事业,主要依靠的是国家扶持、补贴,但除此之外的一些经营项目也是必须的,但对此则需要用相应的法律法规来进行严格的管控,同样也是需要立法来解决这一问题,所以少数民族殡葬管理相关的法律法规的制立刻不容缓。

参考文献:

[1]马倩妮.《穆斯林的葬礼》与伊斯兰丧葬文化[J].西安社会科学.2009(11)

[2]中国都市人类学会秘书处.城市中的少数民族[M].民族出版社.2001年10月

[3]员莉叶. 少数民族丧葬习惯的法律保护研究[D].中央民族大学,2010.

作者简介:

高雅楠(1996-),女,青海省西宁人,中央民族大学2014级民族学(民族理论与民族政策)专业本科生。


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